رابط التحميل أسفل التقديم:

مقدمة

ان القدرات الإنسانية تبقى محدودة جداء فلا يمكن لأي إنسان كيفما كانت طاقاته الفكرية واستعداداته المهنية أن يعمل لوحده أو يراكم العديد من المهام والمسؤوليات، ويفي بها جميعا جملة وتفصيلا، ذلك أن محصلات الحضارة الإنسانية ومشروعات التقدم البشري، ما هي في حقيقتها إلا نتاج الأعمال ومجهودات ينجزها بنو الإنسان من خلال احتكاكاتهم وتفاعلاتهم وتوزيع الأعباء بينهم للوصول إلى أهداف مشتركة تخدم المصلحة العامة للبلاد ، خاصة وأن الإنسان هو مدني بطبعه واجتماعي بفطرته بحيث لا يمكنه العيش إلا وفق روح الجماعة.

ولما كان الإنسان لا يستطيع أن يقوم بكل الأعمال بنفسه داخل المنظمة التي ينتمي إليها ومباشرتها في وقت واحد، فإنه غالبا ما يتم اللجوء إلى أسلوب التفويض، هذا الأخير الذي استعمله الأفراد منذ القدم، وهو أسلوب يتوخى منه السرعة في الأداء والنقص في التكاليف، لكن ما المقصود لغويا بالتفويض ؟

فالتفويض المشتق من كلمة فوض، يقصد به لغة فوض إليه الأمر أي صبره إليه وجعله الحاكم فيه، كما يمكن تعريفه لغة بأنه تكليف فرد لآخر بمهمة يؤديها بدلا منه ويقال أيضا، فاوضه مفاوضة في الأمر أي سلواء فيه وشاركه فيه، ويقال أيضا قوم فوضى أي متساوون لا رئيس لهم، ويقال أيضا أمرهم فوضى بينهم أي هم مختلطون يتصرف كل منهم فيما للآخر، ويقال أيضا مفاوضة العلماء أي محادثهم ومذاكرتهم في العلم يأخذ كل ما عند غيره ويعطي ما عنده (2).
وفي القرآن الكريم في سورة غافر نجد أية وأفوض أمري إلى الله.... أي أرده إليه. 

الطلاقا ما سبق يمكن القبول أن التفويض يجد سنده في تعريفات الفقهاء المسلمين انطلاقا من القرآن الكريم كأهم مرجعية في تعريف الظواهر والتصرفات فالتفويض إذن حسب الفقهاء المسلمين مؤداه أن يولي أو يستوزر ولي الأمر من يفوض إليه تدبير الأمور برأيه وإمضائها على اجتهاده ) واستدلوا على شرعية التفويض بما جاء في القرآن الكريم على لسان نبي الله موسى عليه السلام و واجعل لي وزيرا من أهلي، هارون أخي، أشدد به أزري وأشركه في أمري.

وهكذا إذا كان ذلك جائزا في أمور النبوة، فإنه يكون في أمور الحكم أجوز، ولأن ما وكل إلى ولي الأمر من تدبير شؤون الدولة أو الإقليم، لا يقدر على مباشرته جميعا إلا (4) بتفويض وزير يشاركه في تدبير الأمور ).

عموما فإن التفويض عرف منذ القدم، حيث تطور مفهومه بتطور البشرية نفسها، ففي القانون الروماني، نجد اصطلاح التفويض يعني أن يعهد إلى شخص باداء مهمة، وهو معنى مماثل للوكالة، حيث كان القانون الروماني يطلق على الفرد الذي يقوم بعملية الأصالة، المفوض DELEGUE، والفرد الذي يحال عليه التفويض المفوض إليه DELEGATAIRE، بمعنى أن التفويض لغة حسب القانون الروماني يعني تكليف شخص آخر بمهمة حينما يتعذر على المكلف القيام به (5) والتعذر هنا بطبيعة الحال لا يعني عدم القدرة الذهنية أو الجسمانية، وإنما يقصد به عدم قدرة الأصيل بالقيام بكل العمال ولوحده.

ان استحالة الفرد بالقيام بكل العمال الوحده سواء كانت أعمالا سياسية أو إدارية كانت السبب وراء ظهور فكرة التفويض وانتشارها في مختلف الأجهزة المتواجدة بالبلاد. إلا أنه يمكن القول أن تطور نظرية التفويض صاحبه تطور تدخل الدولة نفسها، خاصة وان تدخل الدولة في العقود أدى إلى إحداث تغييرات في ملامح الوظيفة العمومية، هاته